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生態環境部黨組書記孫金龍、部長黃潤秋在《求是》雜志發表署名文章《以督察利劍守護美麗中國建設》
摘 要
改革開放以來，我國在經濟社會快速發展的同時，也遇到嚴重的生態破壞和環境污染問題，重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城等一度成為民生之患、民心之痛。這些問題的形成和出現，大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執行不到位、懲處不得力有關。
生態環境部黨組書記 孫金龍
生態環境部部長 黃潤秋
改革開放以來，我國在經濟社會快速發展的同時，也遇到嚴重的生態破壞和環境污染問題，重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城等一度成為民生之患、民心之痛。這些問題的形成和出現，大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執行不到位、懲處不得力有關。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設擺在全局工作的突出位置，大力推進生態文明理論創新、實踐創新、制度創新，以最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境，推動生態文明建設和生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐。習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的中央生態環境保護督察，是我國生態文明“四梁八柱”制度體系中的關鍵一環。督察制度創立10年來，牢牢牽住生態環境保護責任制這個“牛鼻子”，動真碰硬開展兩輪督察“全覆蓋”，第三輪已完成4批次督察，查處一批破壞生態環境的重大典型案件，解決一批人民群眾反映強烈的突出環境問題，取得很好的政治效果、經濟效果、環境效果和社會效果。2023年7月17日，總書記在全國生態環境保護大會上強調，要進一步壓緊壓實各級黨委和政府生態環境保護政治責任，深入推進中央生態環境保護督察，強化執法監管，切實做到明責知責、擔責盡責。當前和今后10年是全面推進美麗中國建設的關鍵時期，必須深刻把握新形勢、新任務，認真領會新政策、新要求，統籌處理好幾個重要關系，繼續發揮督察利劍作用，推動建設人與自然和諧共生的美麗中國。一、統籌好服務經濟社會高質量發展和發揮督察利劍作用的關系高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。正確處理高質量發展和高水平保護的辯證統一關系，是新時代推進生態文明建設的重大課題，也是中央生態環境保護督察必須答好的關鍵問題。10年來，督察工作始終胸懷“國之大者”，服務經濟社會高質量發展，推進生態環境高水平保護，創造人民群眾高品質生活。緊盯被督察對象完整、準確、全面貫徹新發展理念情況，將京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略實施中生態環境保護要求落實情況作為督察的重要內容，推動各地協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，堅定不移走生態優先、綠色發展之路。各地區以督察整改為契機，加快推進產業結構、能源結構、交通運輸結構、城鄉建設發展綠色轉型。京津冀在大氣污染防治方面探索統一標準、聯合執法、協同發展，空氣質量實現明顯改善，北京市萬元地區生產總值能耗、水耗顯著下降，污染物排放量大幅降低，總體實現以較低的資源能源消耗和較小的污染物排放支撐較快的經濟社會發展。上海市楊浦濱江通過督察整改，成為以公園綠地為主的生活岸線、生態岸線、景觀岸線，實現了由傳統“工業銹帶”向“生活秀帶”的華麗轉身。浙江省湖州市創新治理廢棄礦山，在安吉縣青山廢棄礦區整治基礎上，形成了“廢棄礦山—生態資產—綠色產業”的全鏈條開發模式。通過督察，一批違法違規項目被依法處置，一批傳統產業優化升級，一批綠色生態產業快速推進，經濟發展的“含綠量”、“含金量”顯著提升。中央生態環境保護督察工作始終胸懷“國之大者”，服務經濟社會高質量發展，推進生態環境高水平保護。通過督察整改，上海市楊浦濱江逐漸從以工廠倉庫為主的生產岸線轉型為以公園綠地為主的生活岸線、生態岸線、景觀岸線，昔日的“工業銹帶”變成如今的“生活秀帶”。圖為2024年10月24日，游客在楊浦濱江綠之丘參觀。 人民圖片 王初/攝黨的二十大對實現高質量發展、建設美麗中國作出系統部署，黨的二十屆三中全會對健全生態環境治理體系提出明確要求。深入推進中央生態環境保護督察，必須始終錨定美麗中國建設戰略目標，把握好“時度效”，堅持穩中求進，進一步突出服務經濟社會發展大局，以高水平保護支撐高質量發展。在督察方向上，圍繞學習貫徹落實習近平生態文明思想，貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設和生態環境保護的決策部署情況，聚焦區域重大戰略、美麗中國建設等重點領域，做到黨中央關心什么、決策部署到哪里，督察就跟進到哪里、落實到哪里。在督察對象上，緊盯各地區、有關部門和有關中央企業等與生態環境保護密切相關的責任主體。在督察內容上，重點關注既有利于促進經濟社會發展、又有利于加強生態環境保護的問題，努力實現環境效益、經濟效益、社會效益多贏。生態環境治理是一項系統工程，需要統籌考慮環境要素的復雜性、生態系統的完整性、自然地理單元的連續性、經濟社會發展的可持續性。在開展省域督察的同時，創新開展流域督察，是生態文明建設重點攻堅和協同治理在督察領域的生動實踐。10年來，督察工作從解決突出生態環境問題到更加聚焦區域重大戰略生態環境保護要求落實情況，從對單個省份“點”的督察到更加注重全流域“點線面”有機結合的督察，從發現問題、解決問題到更加關注政策規劃制定和區域協調，進一步深化督察領域、拓展督察范圍，以流域督察統籌指導省域督察、以省域督察支撐保障流域督察，推動建立更加有力的生態環境協同治理機制，強化生態環境保護工作合力。第三輪中央生態環境保護督察首次對長江經濟帶、黃河流域開展流域督察，既結合流域各地的經濟社會發展、自然資源稟賦、生態安全定位和實際情況精準查找最主要、最突出的生態環境保護問題，又聚焦大江大河存在的共性、普遍性問題和政策制定、機制建設、區域協調等系統性、整體性問題。在督察期間，圍繞長江大保護落實情況，公開曝光一批“兩高”項目盲目上馬、長江岸線保護不力、水環境基礎設施存在短板等突出問題；針對黃河流域各地是否落實最剛性的水資源約束政策，查實了一批“四水四定”落實不力，違規取水、粗放用水、棄用中水等方面的突出問題。通過督察，推動長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展取得新進展，也實現了督察理念、督察領域、督察機制、督察方式的全面創新。2025年4月，中共中央、國務院印發《生態環境保護督察工作條例》，明確要求針對區域重大戰略實施中生態環境保護要求落實情況，結合例行督察，統籌推進流域督察和省域督察，將流域督察的實踐探索上升為制度規范。深入推進中央生態環境保護督察，必須始終堅持系統觀念，統籌好流域與省域、整體與局部、當前與長遠，注重突出戰略性、整體性、系統性、協同性，切實推動區域重大戰略生態環境保護政策措施的貫徹落實。生態環境保護是政治問題，也是經濟問題和社會問題，必須放在經濟社會發展大局中考量，既要保持戰略定力，堅持嚴的基調，也要服務大局、服務形勢，精準、科學、依法發現問題，推動解決問題。黨的十八大以來，習近平總書記多次就一些嚴重破壞生態環境的事件作出重要指示批示，要求嚴肅查處，扭住不放，一抓到底，不徹底解決絕不松手。10年來，督察工作敢啃“硬骨頭”，專攻“老大難”，嚴肅追責問責，形成強大震懾，傳遞出“生態環境保護是政治責任，履職要盡責，失職要問責”的強烈信號。通過督察，進一步增強了地方黨委和政府及其相關部門落實生態環境保護責任的意識和決心，解決了一大批長期想解決而未能解決的問題。甘肅祁連山國家級自然保護區144宗礦業權全部分類退出，42座水電站全部分類處置，25個旅游設施項目全面完成整改，“大美祁連”再現水草豐茂、駿馬奔騰的景象。陜西秦嶺千余棟違建別墅被徹底整治并復綠，生態環境發生全局性、跨越式的變化。青海木里礦區加強頂層設計，有序關停采礦企業，實現“兩年見綠出形象”的目標。同時，督察也糾正了一些地方對問題研究不深、分析不透、把握不準，整改措施脫離實際等不尊重科學規律的做法，樹立精準施策、科學論證的生態環境治理工作導向。從2015年底試點至今，中央生態環境保護督察查處了一批破壞生態環境的重大典型案件，解決了一批人民群眾反映強烈的突出環境問題，成為推進美麗中國建設、實現人與自然和諧共生現代化的重要力量。圖為2025年7月28日，青海省木里礦區聚乎更7號井生態環境綜合治理后的景象。 生態環境部供圖當前，我國生態文明建設進入了實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期，督察面臨的任務更重、領域更廣、對象更多，觸及的矛盾也更加復雜，越往后越進入“深水區”，遇到的都是深層次矛盾問題和難啃的“硬骨頭”。深入推進中央生態環境保護督察，必須敢于直面問題、敢于頂住壓力、敢于動真碰硬，層層傳導責任和壓力，嚴守督察工作的生命線。同時，還要突出精準聚焦，緊盯被督察對象最突出、最迫切需要解決的生態環境問題，為被督察對象精準畫像；突出科學研判，尊重生態環境保護客觀規律，推動被督察對象有針對性地采取治標和治本相結合的措施，切實解決相關問題；突出依法依規，嚴格對照法律法規、政策標準等要求進行查證，用鐵證辦鐵案。發現問題是前提，解決問題是關鍵。習近平總書記強調，對生態環境污染問題，各級黨委和政府必須高度重視，要正視問題、著力解決問題。問題整改是督察的“后半篇文章”，通過督察發現問題只是手段，通過整改解決問題才是目的。10年來，督察工作始終以釘釘子精神抓好問題整改，對重大問題、突出問題緊盯不放、一盯到底，以鮮明的態度、堅決的措施推動被督察對象增加資金投入、補齊設施短板、完善工作機制，“督”與“被督”雙方強化協調聯動，一批突出生態環境問題得到有效整改，群眾關切問題得到回應解決。截至2024年底，第一輪督察及“回頭看”整改任務共3294項，已完成3250項，完成率超98%，第二輪督察整改任務共2164項，已完成1822項，完成率達84%。在督察推動下，廣東省下決心整治練江黑臭20多年的老大難問題，昔日的“墨汁河”變成今天的“生態河”。江蘇省南通五山地區從以往污染問題嚴重、環境臟亂差、“濱江不見江、近水不親水”，變成了“面向長江、鳥語花香”的“城市客廳”。督察還累計受理轉辦群眾生態環境信訪舉報件35萬多件，絕大多數已辦結或階段性辦結，人民群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感有力提升，不少群眾來電來信，表達對中央生態環境保護督察工作的支持和肯定。當前，仍有個別督察整改任務進展滯后，個別地方還存在敷衍應付甚至虛假整改的問題，有的對群眾生態環境信訪舉報重視不夠，解決群眾“家門口”的生態環境問題還有差距。深入推進中央生態環境保護督察，必須始終堅持問題導向，既把問題查準查實查透，深挖背后的原因和責任，又不斷壓實督察整改責任，強化調度督促，對整改不力的視情采取通報、督導、約談、專項督察等措施，形成發現問題、解決問題的管理閉環，推動問題得到徹底解決。整治形式主義為基層減負，是黨的作風建設的重要內容，是一項重要的政治任務，必須持之以恒。督察工作嚴格貫徹落實黨中央關于整治形式主義為基層減負的決策部署，結合督察工作實際和基層訴求，切實減輕基層負擔。在統籌謀劃上，每批督察進駐前組織召開督察組組長、副組長座談會，生態環境部主要負責同志與大家一同學習中央有關部署，共同研究落實為基層減負各項要求。在制度保障上，印發實施《關于在中央生態環境保護督察進駐中整治形式主義為基層減負有關要求》，明確嚴格會議管理、減少資料調閱、減少個別談話對象、減少服務保障、簡化現場陪同等8方面具體措施和要求，第三輪第四批督察進駐前又進一步研究制定細化措施。在管理要求上，進駐前專門致函被督察對象，明確配合保障工作能從簡的一律從簡、能簡化的一律簡化。督察期間，嚴格落實配合保障“三個不要”（不要迎來送往、不要駐地陪同、不要看望慰問）、“三個越少越好”（現場陪同人員越少越好、車輛越少越好、展板展示越少越好）等要求，資料調閱數量減少超50%、談話人數大幅精減、現場檢查輕車簡從、服務保障一切從簡。通過在形式上做減法、效能上做加法，做到減負不減壓、減負更增效。有的省份負責同志表示，督察把減負細化到工作各領域和全過程，減負減出了高效率、減出了新氣象。“四風”問題具有頑固性、長期性、復雜性，督察工作作風建設永遠在路上。深入推進中央生態環境保護督察，必須始終嚴格落實《整治形式主義為基層減負若干規定》要求，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，持續推動減負增效，確保督察風清氣正。2025年3月，習近平總書記主持召開中央政治局會議審議《生態環境保護督察工作條例》。會議強調，要堅持和加強黨對生態環境保護督察工作的領導，繼續發揮督察利劍作用，進一步壓實各地區各部門抓好美麗中國建設的政治責任。新時代新征程，中央生態環境保護督察將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指引，深入貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，嚴格落實《生態環境保護督察工作條例》各項規定，落實好《地方黨政領導干部生態環境保護責任制規定（試行）》等，把牢政治方向，服務發展大局，堅持問題導向，強化統籌協調，繼續在生態文明建設領域發揮關鍵性、引領性作用，為全面建設人與自然和諧共生的美麗中國作出新貢獻、展現新擔當。
來源：生態環境部 發布日期：2025-08-11 所屬分類：
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